指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。与BOT相比，该模式政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，交流更频繁，有利于项目发挥其最大效益。